机关各处室、局属各单位：

    2009年，我局将在市委市政府的领导下，深入贯彻落实中共十七届三中全会和市委十届五次全会精神，按照建设“法治杭州”的要求，围绕局“五建、五防、八推进”工作重点，进一步推进依法行政。根据《关于印发杭州市林水局2009-2013年依法行政工作实施方案的通知》（杭林水[2008]285号）、《关于印发杭州市林水局公民权益依法保障行动计划的通知》（杭林水[2008]294号）要求，现将2009年度我局依法行政工作部署如下:

    一、依法科学民主决策，切实落实各项依法行政保障措施。

    坚持依法行政第一责任人制度，保障依法行政工作经费。贯彻落实行政执法责任制，签订执法责任书，落实执法责任。严格执行《杭州市林水局重大决策程序规定》，确保决策的合法性、科学性和前瞻性。建立健全各项执法制度，狠抓制度落实。加强执法监督，强化责任追究。加强立法调研和规范性文件审查、清理等工作，不断完善林业水利法规、政策、制度体系。及时反馈立法征求意见建议，继续组织开展规章、规范性文件评估工作。加大对执法人员的教育、培训和管理，坚持领导干部和工作人员学法制度，大力推进学习型机关建设，有效提升林水系统工作人员法律素质和依法办事水平。

    二、依法清理和规范行政权力，构建权力阳光运行机制。

    根据《杭州市进一步构建权力阳光运行机制（2008-2009年）工作方案》（杭阳光办[2008]1号）和本部门的部署，依法清理和规范行政权力，为建立全市统一的网上政务平台、构建权力阳光运行机制奠定基础。一是进一步清理权力事项。在2006年执法主体、执法依据、执法职权梳理的基础上，根据最近两年法律、法规、规章的变化情况，进一步清理本部门的行政权力事项。二是编制行政许可、行政处罚职权目录、权力运行流程图和监督机制明示图。在梳理的基础上，根据实施该权力的法律要求和工作要求，明确每一项行政许可、行政处罚职权行使的条件、程序、期限等，编制权力的运行流程图和监督机制明示图。三是申报审核确认和公布。对清理的本部门所有的权力事项和编制的行政许可、行政处罚职权目录、每一项权力的运行流程图和监督机制明示图，报市法制办审核确定后，通过门户网站等载体向社会公布，未经核定的行政许可、行政处罚事项，均不得行使。

    贯彻落实省、市有关扩大县(市) 部分经济社会管理权限的文件精神，做好我局有关审批权限下放后的梳理、衔接、规范管理等工作。

    三、坚持依法治林和依法治水，有效保护森林和水资源。

    深化林权制度改革，加快推进依法治林。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号），抓住机遇，加快发展。积极探索，研究制定或完善有关林权改革、林地流转、山林经营、林权抵押贷款、林业保险等方面的政策和措施，深入推进林权制度改革，确保林改工作取得新成效。依法加强林地保护管理。严格林地审批，节约利用林地，提高全社会依法使用林地的意识。进一步加强野生动物保护管理，大力开展野生动物保护知识和法律法规宣传，不断完善保护管理机制，加大执法查处力度，严厉打击非法经营利用野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保林区社会治安稳定。强化森林植物检疫，加强木材运输管理，有效防范外来林业有害生物入侵，确保我市森林资源安全。

    坚持依法治水，大力加强水资源管理。切实加强水法规宣传和实施，全面落实水资源论证、取水许可、洪水影响评价、水功能区管理、水土保持“三同时”等各项法律制度，强化水资源、水能资源、水域岸线、河道采砂、水工程建设运行等方面的管理，推动水利综合执法。建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，预防和化解水事纠纷与行政争议。进一步规范水行政许可，加快推行政务公开，切实提升水利公共服务能力。

    四、坚持以人为本促民生，依法保障公民合法权益。

    1、全力抓好防汛、防台、防潮、森林防火、森林病虫害防治五防工作。大力加强防灾减灾基础设施建设，提高抵御自然灾害能力。不断完善监测和预警预测体系，提高科学防灾减灾水平。进一步完善防汛、防台、防潮、森林防火、森林病虫害防治各类应急预案，建立健全应急救援机制，不断提高应急反应和处理突发事件的能力，努力确保人民群众生命财产安全。

    2、进一步规范行政执法行为，严格依法行政。对本部门依法管辖的行政案件及时查处，不得推诿、扯皮和不作为。高度重视公众举报的违法案件，对举报线索认真负责调查核实，并向举报人反馈处理结果。进一步规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等具体行政行为的执法程序，健全完善相关执法制度。进一步优化行政处罚自由裁量基准,确保自由裁量权行使的合理性和公正性。坚持公正、文明执法，取信于民。加强执法纪律和执法文明建设，在依法执法的前提下，努力做到公正、文明、廉洁执法。加强执法监察，坚决查收不作为、乱罚款、乱收费等违法违纪行为和拖延、刁难、态度蛮横等不文明行为。

    3、优化行政许可服务，进一步提升工作质量和效率。按照市审改办的要求，进一步深化行政审批制度改革。按照构建权力阳光运行机制和“进驻市民中心”的要求，优化行政许可审批流程，规范行政许可审批程序，深化行政许可信息公开，配合市行政服务中心做好网上政务平台和网上行政审批系统建设。强化行政许可监督检查。组织开展形式多样的监督检查活动，有效预防、制止和查处行政许可违法行为。加强行政许可评估工作，积极查找问题，总结经验，不断改进工作。

    4、畅通渠道，依法保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。完善政府信息公开工作，及时编制政府信息公开指南、政府信息公开目录，依法应当主动公开的政府信息全部实现网上公开。落实依申请公开政府信息制度。畅通各种监督渠道，完善信访、监察、申诉、举报等各项制度，广泛接受社会公众的监督，及时办理信访、举报、投诉案件，实行承办人责任制，依法及时给申诉公民作出满意的答复，充分有效保障社会公众的知情权、参与权、监督权。

    5、依法解决行政争议，保障公民救济权益。不断完善山林纠纷和水事纠纷调处机制，有效化解矛盾，科学合理解决历史遗留问题，想方设法解决热点难点问题。依法履行行政复议职责，有效解决行政争议。依法参加行政应诉工作，坚持行政首长出庭应诉制度，自动履行生效的行政诉讼判决，积极配合人民法院的审判和执行工作。完善行政赔偿和补偿制度，对具体行政行为侵害公民、法人和其他组织合法权益的，依法进行赔偿。

    6、形式多样开展普法宣传教育。贯彻落实《杭州市林水局2006－2010年普法教育依法治理规划》, 充分利用“世界湿地日”、“野生动物宣传保护月”、“爱鸟周”、“世界水日”、“中国水周”等载体，调动各种社会力量的积极性,积极开展普法宣传活动，不当增强全社会的林业水利法制意识和野生动植物资源、森林资源、水资源保护意识，营造良好的依法行政社会氛围。

附件：杭州市林水局2009年度依法行政工作计划及责任分解

                                                        二ＯＯ九年二月十五日