省纪委驻水利厅纪检组

 近几年，我省水利系统违法犯罪尤其是职务犯罪案件时有发生，严厉打击水利系统违法犯罪活动，切实加强惩治和预防职务犯罪工作，是水利系统必须研究和解决的一个重要课题。现就围绕水利系统职务犯罪问题谈些认识和思考。

一、当前我省水利系统职务犯罪的基本特征及其表现形式

省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位。“十五”期间，全省水利总投资达到600多亿元，是我省水利建设投入最多、发展最快的时期。通过开展“防洪安全”、“水资源供给安全”和“水环境安全”三大保障体系建设，进一步为全省经济社会发展提供了水利基础保障。在加快水利工程建设的同时，我省水利系统各级党委高度重视党风廉政建设，努力建立水利工程廉政保障体系，有效地预防工程建设领域腐败现象发生。全省水利系统绝大多数干部能做到勤政廉政，经受住了考验，水利干部队伍总体是过硬的，水利系统整个行风是好的。厅系统连续8年副处级以上干部无一人受到刑事处理。但也还有少数干部过不了权力关、金钱关，违法违纪现象也时有发生。“十五”期间，我省水利系统平均每年有2-3名局级干部受到刑事处理，有4-5名局级干部受到党纪政处分。98年以来，厅机关及厅直属各单位共查结案件16起，给予党纪政纪处分17人，其中受到刑事处理2人。从近年来我省水利系统查处的领导干部违纪违法案件来看，呈现出以下几个主要特点：一是违纪违法问题主要集中在水利工程建设领域。水利系统各级领导干部在工程立项、项目审批、资金安排、招投标、物资采购、市场准入等方面拥有较大的权力，特别是“一把手”拥有最终决策权，水利工程建设各个环节是腐败现象易发多发领域。二是窝案、串案较多。一些单位领导班子几乎是一窝端。如原瑞安市水电局、丽水市水电局、龙游县水电局、天台县水电局、嘉兴市秀州区水利局、东阳市水利局的几位局领导，都是因经济问题同时被判刑。三是职务犯罪明显，涉案金额不大。这些受处分的领导干部，大多是利用自己的特殊身份和职权为个人捞取好处，受贿人数占违纪人数一半以上。涉案金额都不大，大多只有几万元、十多万元。四是违纪违法案件仍呈多发态势。近年来，我省水利建设处于高峰期，工程投入大，在建项目多，由于前几年水利建设市场不够规范，一些违纪违法案件逐步暴露出来。

水利系统领导干部违法违纪案件主要集中在工程建设、资源开发、物资采购等三大领域，作案手段主要表现为以下几种形式：

（一）在水利工程建设领域。违法违纪问题主要集中在工程立项审批、工程招标投标、工程发包分包、设备材料采购、工程设计变更、附属临时工程、工程监理质监、工程款拨付等八个环节。主要表现形式为：在水利工程建设前期，规划、勘测、设计大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；水利工程招投标，一些发包方利用发包权收受投标人贿赂，明标暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包商；在工程材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优取劣，购买使用质次价高的材料设备；在工程施工过程中，有的施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益；在工程款结算中，一些承包商通过向建设单位提供礼金、旅游、吃请等手段而多结算工程款的行为；有些工程项目主体工程外的附属工程、临时工程未纳入招投标范围，招投标覆盖面不够大。等等。这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了水利建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利健康发展。

（二）在物资采购领域。有关供应商通过向采购人（包括采购代理单位）提供回扣、礼金等手段而使采购人（采购代理单位）有意逃避集中采购、将应该政府采购的项目改为直接从非政府采购供应商处采购的行为；在货物、服务和工程物资采购招投标中，供应商通过向采购人提供回扣、提供高级招待及其他报酬或服务，如出国旅游、提供装修等手段而中标的行为。

（三）在资源开发领域。在水资源开发领域，有关开发商通过向政府部门及有关单位人员提供贵重物品、礼金、有价证券等手段，获得水源工程、水电开发项目等资源开发权。在河道采砂开发领域，从事采砂的单位或个人通过向政府部门及有关单位人员提供贵重物品、礼金、有价证券等手段，非法取得采砂许可证。

    二、我省水利系统领导干部违法违纪原因剖析

剖析这些领导干部蜕化变质的过程，分析这些领导干部走上犯罪道路的人生轨迹，其原因是多方面的，主要有：

1、理想信念滑坡。一些党员领导干部平时放松政治理论学习，忽视党性锻炼和道德修养，忽视主观世界改造，面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的冲击和影响，世界观发生逆转，人生观、价值观发生扭曲，认为理想是空的，享乐是实的，只有金钱才是万能的，结果利用手中的审批权、执法权、人事权、财务权等权力，牟取私利，从不廉洁开始，贪图享受，生活堕落，最后走上违纪违法道路。

2、政治思想工作薄弱。水利系统有的单位主要领导对抓好党风廉政建设的极端重要性认识不足，存在“一手硬、一手软”的现象，放松对党员干部教育、监督和管理，致使一些党员领导干部放松政治理论学习，忽视党性锻炼和道德修养，忽视主观世界改造，理想信念滑坡，价值观扭曲，经不过利益、金钱的诱惑，利用手中的权力，牟取私利，走上违纪违法的道路。

    3、制度上的缺陷。各单位都有大量的事权、财权和人权，由于制度不健全，程序不规范，易产生漏洞。如天台县水电局资金管理制度不健全，原局长吴伟洋不经党委集体研究，随意将30万元小水电周转金借给私人老板，并受贿3万元，受到开除党籍、撤职处分。

    4、建设市场不规范。尽管这几年我们不断深化改革，出台了一些制度和办法，有的改革措施在全国范围内还是比较快的，但水利在计划管理、项目的立项审批、资金使用管理、财务管理、建设管理、招投标等方面还存在薄弱环节，还有不少漏洞。如水利工程招投标，招投标方式和评标办法千差万别，招投标及评标过程人为因素多，使得投标人为谋求承包权，千方百计通过各种途径施加影响，评标结果无法公正、公平。工程中标后合同管理，如设计变更、工程量增加、预决算调整、工程款支付、工程验收等各个环节不规范，都给领导干部留下大量的权力寻租空间。

    5、监督制约乏力。腐败的一个重要原因是一些党政领导干部的个人权力过大，缺乏有效的监督制约。从查处的案件分析，许多“一把手”出问题，都是因为权力过于集中。水利系统有的单位领导特别是“一把手”掌握着重大工程立项、大额资金的调拨、使用的最终审批权和决定权，权力配置不合理，监督不力，极易导致以权谋私、权钱交易。

6、法纪观念淡薄。一些领导干部平时忙于工作，不注意法律法规、党纪条规的学习，犯了错误自己都不知道。如湖州市水利局原副局长施阿信在住房搬迁时，接受下属单位包工头一张红木餐桌，价值7000元，认为是礼尚往来，下次会还礼于他，收了不要紧，孰不知他是用公款送的，是一种行贿受贿行为。

预防水利系统领导干部违纪违法现象发生的几点建议

针对水利系统职务犯罪特点，我们认为应该着重抓好以下几个方面：

1、加强对党员领导干部的党风廉政教育。针对水利实际，重点加强党纪条规教育、从政道德教育和权力观教育，通过学习相应的法律、纪律，使大家分清守法和违法的界线，教育领导干部为人民掌好权、用好权，做遵纪守法的模范。要开展正反典型教育。坚持以正面教育、引导为主，大力宣传勤政廉政、干净干事的先进典型。同时要充分发挥反面典型案例的教育警示作用，对一些违纪违法典型案件，进行公开曝光，举一反三，通过深刻剖析典型案件，教育党员干部从中吸取教训。

2、加强对党员领导干部的管理和监督。要加强党内监督，健全领导班子议事规则，完善决策机制，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，都必须集体研究决定，不得由个人或少数人专断。要实行干部轮岗交流制度，在保持领导班子相对稳定的前提下，对领导干部尤其是掌握人、财、物等实权部门的领导干部要定期进行交流。要加大审计监督力度，领导干部在任期内或调离、调任前，应按规定进行经济责任审计。要充分发挥纪委的监督作用，纪委书记要切实履行党章赋予的职责和义务，加强对班子成员特别是对党政一把手的监督。

    3、加强水利工程廉政建设。针对水利建设领域违法违纪案件时有发生现象，要进一步加大水利行业廉政监管力度，健全完善有关水利建设管理制度，严格执行工程建设“四制”，整顿和规范水利建设市场。一要抓好招投标环节。制定水利工程勘测设计、监理、重要设备采购招投标管理办法、信息公示管理办法等制度，规范操作程序。全面实行水利工程施工、监理、重要设备采购招投标，逐步推行水利规划、勘测设计的招投标。二要抓工程变更环节。重点工程设计变更要有制度，现在很多工程“低进高结”，包工头低价中标，高价结算，主要通过贿赂业主、设计、监理人员，变更设计，增加工程量，获取非法利益。三要抓好资金管理环节。重点工程要实行跟踪审计监督，审计部门全程介入监督，不是工程结束后才审计，及时发现问题，及时纠下整改。

4、抓好资源开发领域廉政建设。原来水电资源开发权主要通过行政划拨方式无偿取得，用计划手段配置资源，容易产生腐败现象，群众反响比较强烈。近几年，我厅在总结文成、遂昌等县运用市场配置水电资源成功经验的基础上，积极探索符合市场经济规律的水电开发新途径，明确在全省全面推行水电资源公开竞拍和协议转让等两种有偿出让方式，建立公开、公平、公正的水电资源配置市场。到目前为止，我省共有偿出让水电资源站点 140余处，总装机50多万千瓦，出让金额达1.9亿元。今后要进一步规范小水电资源转让行为，水电资源开发必须采用市场招标或者竞拍等方式进行，并经有资质的资产评估机构进行价格评估，有效地防止因水电资源开发使用权人为配置而可能产生的腐败行为。河道采砂开发权也必须公开有偿出让，按照“公开、公正、公平”的原则，实行采砂权公开招投标。通过公开拍卖的形式，充分利用河道砂石资源这一国有资产，使采砂取之于河道、用之于河道，防止腐败现象发生。

    5、加强领导干部廉洁自律各项规定落实情况的监督检查。要严格执行中央和省关于领导干部廉洁自律各项规定，同时结合水利行业特点，我厅提出水利行业“六个不准规定”：不准收受各种评审费、咨询费、鉴定费、验收费；不准接受分管部门、下属单位以各种名义给予的奖金和补贴；不准私设“小金库”，并以各种名目报销应由个人负担的费用和给职工发放钱物；严禁领导干部干预、插手水利工程招投标；不准违反规定投资入股水电站、供水企业。水利纪检监察部门要加强对领导干部执行以上规定的监督检查，对违反规定的，严肃查处。