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接待主题:钱塘江防潮安全网上接待室
接待时间:2017年8月30日下午14:30
承办单位:杭州市林水局
当前位置: 首页 > 钱塘江防潮安全网上接待室
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钱塘江防潮安全网上接待室
【主持人】市民朋友们,网民朋友们,现场的各位嘉宾和各位记者,下午好! [14:30:08]

【主持人】“八月十八潮,壮观天下无”,钱塘江大潮,以其雄伟的气势,被誉为天下奇观。随着杭州生活品质之城的建设脚步,钱江潮这张杭州名片越来越为人民所熟知,越来越多的中外游客慕名前来钱塘江两岸观潮,据统计,观潮节期间钱塘江沿线共有百余万游客在江边观潮。钱江潮是雄浑壮丽的美景,但也具有一定危险性。近年来,观潮引发生的潮水伤人事故触目惊心。随着高温酷暑季节的来临,全市落水、溺水事故频发,防潮安全形势日趋严峻,防潮安全工作仍然不可懈怠。防潮安全工作做得如何,成为市民眼下最为关心的问题。 [14:31:37]

【主持人】那么,如何才能做好钱塘江观潮安全工作,给市民一个安心的观潮环境呢。为此,今天网上接待室,邀请市林水局防潮办缪梓伦出任今天网上接待室的接待人,与大家共同探讨钱塘江防潮安全管理工作。 [14:32:29]

【主持人】接下来,我们首先请缪梓伦介绍一下市防潮办关于钱塘江防潮安全管理工作的一些基本情况,然后回答网友提出的问题。 [14:32:57]

【接待人】钱塘江是我省第一大河,其中杭州段岸线全长约155公里,由于杭州湾河口段特殊的喇叭口地形,形成了举世闻名的 “钱江潮”。钱塘江大潮以其雄浑的气势,被誉为天下奇观。但是钱塘江大潮在极具观赏性的同时也潜藏着巨大的凶险,历年来潮水卷人伤人事件屡见不鲜。特别是2007年8月2日江干区七堡丁坝附近发生潮水卷走30多人致11人死亡的惨痛事件后,市委市政府高度重视,成立了由分管副市长任组长、沿江各区政府(管委会)、省钱塘江管理局及市级相关部门为成员的杭州市钱塘江防潮安全管理协调小组,由市林水局承担防潮安全协调小组办公室日常组织、协调、监管、考核等工作。沿江各区分别落实防潮安全管理牵头部门,根据“以人为本、预防为主,统一领导、综合协调,分级负责、属地管理”的原则,通过对盘头、丁坝、道口等重点地段设置防护隔离和宣传警示设施,并按每公里1人的标准,开展潮前潮后各一小时内的岸上喊潮预警管理。同时,依托钱江水上派出所,组建了专职水上巡防喊潮和救生队伍,与岸上巡防形成互补。目前全市共有专、兼职巡防喊潮人员300余人,有效确保了防潮安全长效管理各项制度的落实。 [14:34:58]

【接待人】在工作中,管理部门每天会定时发布潮汛信息;市防潮办和各区防潮管理部门利用进工地、进校园、进车站、进广场、进社区及上堤塘的 “五进一上”等宣传教育活动,沿江社区还印制分发了大量的安全观潮的手册、宣传画,加强对重点人群防潮安全知识的普及,各区在沿江设立了大量的警示标语、宣传牌;采用物理隔离措施封闭了沿江的丁字坝和堤坝检查等主要下堤道口,禁止游人进入;加强防潮巡防队伍建设,重点在潮前、潮后一小时进行巡防,劝导下堤人员撤离到安全地带。 [14:35:53]

【网友】钱塘江“八月十八潮”远近闻名。我们都知道,但平常没有潮水的时候还能看到有喊潮人员在巡逻,是否有必要呢? [14:36:08]

【接待人】这很有必要。不仅是八月十八,其实钱江潮每天都有,而且一天两次,昼夜间隔约12小时。农历每月的初一到初五,十五到二十俗称大潮汛,在一年中,春分和秋分前后涌潮最大,而且秋潮往往大于春潮。而每年的农历八月十八则是传统的“观潮节”,潮水最大,观赏性最好,危险性也最大。这也是每到农历八月十八,人们争先恐后观赏大潮的原因。由于水情、雨情和江道的变化,近年来钱塘江潮水普遍比往年同期要来的凶猛,今年七月份,钱塘江中甚至还发生过500吨黄沙船被潮水掀翻的事故,所以做好防潮安全长效管理工作还是非常有必要的。 [14:37:06]

【网友】潮水的危险到底有多大?是不是水性好就没关系了? [14:37:26]

【接待人】很多人并不了解钱江潮,不知道潮水的威力,又喜欢冒险带来的刺激,觉得只要在潮水到来之前跑上大堤,就会没有事情。也有一些人自以为生长在江边,掌握了潮水的习性。这些观点都是要不得的。这里有组数据,普通人奔跑速度只有每秒6-8米,而在大潮讯时,潮水速度会达到每秒12米,只有亚洲飞人刘翔才能和潮水打个平手。钱江潮潮头一般为1~2米,最高可达3米。在涌潮推进时,受“丁字坝”、凹岸的阻挡,将翻起高达10多米的巨浪。潮头大小受天文、地理、水文、气象等因素影响。由于钱塘江江道地形变化频繁、主槽摆动剧烈,加上风向影响,涌潮的潮候有时相差可达一个小时以上。根据钱塘江的涌潮特性,潮景壮观之处往往是危险之处,涌潮的推进速度及摧毁能力非血肉之躯所能抗衡,其压力可高达7吨/平方米。 [14:39:01]

【接待人】而且钱塘江上还有一种看不见的暗潮,让人难以预测,防不胜防。暗潮涌来时,江面上看起来并没有大浪,更看不见潮头,但在水下面却是暗流涌动。常年住在江边、有经验的人知道:暗潮比明潮危险更大,暗潮来的时候,白鹭会飞走,江上的船都会一起往江中心靠。潮水遇到丁字坝或者堤坝后,几股力量交汇在一起,形成混流、漩涡,人很快就会被卷得昏头转向,再高的游泳水平也无法发挥,根本无力自救。 [14:39:31]

【网友】钱塘江平时风平浪静,为什么潮水来时会这么凶猛? [14:39:46]

【接待人】涨潮和落潮是海边一种普遍的自然现象。钱塘江潮特别凶猛,这跟钱塘江口外宽内狭,形似喇叭有关。杭州湾湾口从北岸的南咀至南岸的镇海,相聚有100公里;而往上游132公里至盐官,江面竟缩小到到2.5公里。外海来的大量潮水涌进狭窄的江道时,潮水来不及均匀上升,就只好后浪推前浪,层层相叠。 [14:40:07]

【接待人】其次,钱塘江水下多沉沙,在江口一带形成一条沙坎,这些沉沙对潮流起阻挡和摩擦作用,使潮水前坡变陡,速度减缓,从而形成后浪赶前浪,一浪叠一浪,一浪高一浪的涌潮。另外,在浙江沿海一带,夏秋之间常刮东南风,如果风向与潮水涌进的方向大体上一致,由于能量的叠加,也会助长潮水的声势。 [14:41:29]

【网友】经常在江边走,能看到很多的宣传、警示标语和事故案例介绍,特别是事故案例是那么的触目惊心,那么观潮容易出事的地段主要分布在哪里? [14:42:08]

【接待人】钱塘江南北两岸根据地形不同危险程度不一,一般下游比上游危险。主要有八大危险点,观潮的时候要特别注意:
第一个危险点:海宁大缺口。钱塘江涌潮的起潮点在海宁大尖山以下的高阳山海面,初起涌潮高度约0.2~0.3米之间。进入狭窄喇叭口,因河床抬高等地形因素,水由深变浅使潮波推进到小尖山内侧的大缺口附近时,南北二股潮波汇合,能量大增,形成交叉潮,因此,大缺口是看潮的第一个危险点。 [14:43:18]

【接待人】第二个危险点:海宁老盐仓。交叉潮汇合后向上游推进,在盐官形成一线潮。钱塘江在老盐仓转弯,一线潮因此碰到海塘急剧回头,形成回头潮,这里是第二个危险点。 [14:43:32]

【接待人】第三个危险点:七堡。七堡水文站一带也有个丁字坝伸入江中,潮水冲向丁字坝后潮头迅速抬高,并形成回头潮,但许多人却喜欢上丁字坝处游泳,这是极其危险的。
【接待人】第四个危险点:萧山九号坝。九号坝在美女坝上游一二公里处,这里海塘转弯,潮水冲击丁坝和江堤,同样能形成“回头潮”。
【接待人】第五个危险点:下沙七格。钱塘江在下沙七格又拐了一个弯,这里是观潮的又一处危险点。
【接待人】第六个危险点:萧山美女坝。潮水涌向萧山区南阳镇美女坝时,由于潮水被伸入江中的丁坝拦截,潮头迅速抬起并向东折回。后面的潮水又推着潮头前进,形成壮观的“回头潮”,潮水大时经常能把岸上的防护设施和行人、车辆打坏。美女坝曾经多次发生潮水伤人事故。
[14:44:14]
【接待人】第七个危险点:三堡。三堡也同样有一个丁字坝,这里是又一个观潮危险点。
【接待人】第八个危险点:九溪。九溪珊瑚沙一带,钱塘江由西折向南面,这里紧靠珊瑚沙水库,同样有一条长长的丁坝伸入江中。虽然最近几年,潮水到达这里时一般已经变小,观赏性已不能与以前相比,但当潮水方向与风向一致,尤其是碰到台风推波助澜时,危险性还是很大的。 2002年和2011年的大潮汛期间都曾发生过岸上观潮者被巨大的涌浪打伤,前者甚至因此而丧生。 
[14:44:27]

【网友】 听你说了这么多危险点,好像大多都是因为丁字坝,为什么丁字坝容易发生事故,能否拆除呢? [14:45:07]

【接待人】21世纪以来,市政府投入大量人力物力财力修筑了高标准的沿江堤防,而丁坝主要作用就是保护钱塘江海塘不受来水直接冲蚀而产生掏刷破坏,延长堤塘的使用寿命和提高抗潮强度。钱塘江海塘保护着钱塘江两岸数百万人民群众生命财产安全,确保海塘工程的安全十分重要,因此,丁坝作为保护堤塘的水利工程并不能拆除。 [14:46:09]

【接待人】钱塘江涌潮平均速度可达每秒5~6米,大潮汛时甚至达到12米每秒,100多米远的一条“白线”转瞬间就可到达眼前;仅十来分钟,钱塘江江面高度就可上升1米左右;钱塘江潮到来时的推力,每平方米可达7吨,可把数吨重的巨石轻而易举地推至十多米远。所以当钱塘江潮到达丁字坝后,因受阻而发生碰撞,如果此时潮涌高度较高的话,激起的浪头可达数米甚至十多米,能轻而易举把一个人卷入江中。而在丁字坝前形成的回头潮,更会把落水者搅得晕头转向,顷刻间失去与潮水搏斗的力气。 [14:46:22]

【网友】那丁字坝如此危险,政府部门主要是如何做好这方面的管理的呢? [14:46:31]

【接待人】其实不仅是丁字坝,沿江的盘头、码头都是我们的管理重点。今天一开始我就说过了,对于防潮工作市委市政府高度重视,颁布市长令,建立制度,组建队伍,2010年,市政府还发布了《关于加强钱塘江防潮安全长效管理的意见》,确定钱塘江防潮安全长效管理工作由市钱塘江防潮安全管理协调小组统一领导、分级考核,确立沿江街道(乡镇)在防潮安全管理工作中的主体地位, 确立以区为单位、街道(乡镇)为基础的属地负责制。为此,市防潮办协调市委宣传部、应急办、林水、安全监管、建设、海事、城管、监察、体育、人防、气象、公安、教育、财政、农业以及各区政府等有关行政主管部门,按照法律、法规和规章规定的职责,在本级人民政府的领导下,以 “统一领导、属地管理,综合协调、注意长效,职责明晰、分级负责,预防为主、共创共建”为原则,做好钱塘江防潮安全长效管理的相关工作。 [14:47:09]

【网友】这么多的教训显示,外来务工人员及来杭高校学生是潮水伤人事件的高危人群,针对这一现象,如何有效防范类似情况的发生? [14:47:23]

【接待人】(一)与沿江企业签订防潮安全责任书。(二)通过进校园、进社区、进工地、进广场、进车站、上堤塘的“五进一上”活动,播放《潮如猛虎》宣传片、发放宣传资料等多种形式大力加强宣传教育活动。(三)利用电视、报纸、网络等形式宣传《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》、钱塘江潮水知识和潮水的危险性。(四)巡防喊潮人员在潮前潮后一小时内进行劝导预警,危险地段设置警示标语、告示牌等。 [14:48:12]

【网友】可以通过哪些渠道了解潮水的相关信息? [14:48:26]

【接待人】(一)可以通过杭州日报、都市快报、钱江晚报等主流媒体了解潮水相关信息。(二)可以登陆“天堂山水网”了解潮水相关信息。(三)钱塘江沿岸电子显示屏上每天都会更新潮水信息。(四)还可以向巡防喊潮人员询问潮水信息。 [14:48:34]

【网友】有些在钱塘江边长大,自认为熟知潮性,喜欢下江游泳戏水的人对巡防人员阻止他们下江有意见,为什么? [14:48:52]

【接待人】第一,钱江潮特别凶险,就算熟悉潮水习性,也不能保证不会被潮水所伤。去年11月的一起意外事故,就是本地一对老夫妻在长满青苔的汽渡码头洗衣服,不甚跌落江中溺亡;第二,放任熟知钱江潮的本地人下江,而不让外地人下江,在管理上是很难实现的,且此类行为无形中起到了一种误导和示范作用,极易引发重大防潮安全事故。现在萧山区防潮工作的一大顽疾—抢潮捕鱼现象屡禁不止,就是因为少数本地人屡屡下堤,外地人跟风而动,形成了恶性循环。此外,本地人下江了,外地人跟风下去,本地人知道危险来了上岸来了,外地人却不知道,还在江里,悲剧往往就是这样发生的。 [14:50:19]

【网友】那请问游人如何做到安全、文明观潮?观潮的时候如果碰到危险,我们应该怎么办? [14:50:32]

【接待人】首先,市政府积极倡导要安全观潮、文明观潮。钱塘江边危险地段都设置了警示标语、告示牌,丁字坝、盘头、道口等也有物理隔离设施,不擅自进入危险地段,服从现场巡防人员的管理,是不会发生危险的。只有擅自进入危险地段,不听从现场巡防人员劝导,才会将自身暴露在危险之下。那么,真发生这种情况时,首先不要慌张,应迅速有序地向安全地带撤退,立即向周边其他人呼救。不要为了抢救财物而失去宝贵的时间。万一落水卷入江中,要尽量抓住身边的固定物体,防止被潮水卷走。岸上的人看到有人落水,要迅速拨打110报警,在确保自身安全的前提下采取救援措施。 [14:51:58]

【接待人】这里我还要强调一点,千万别在凌晨、潮汛期等危险时段进入危险地段,否则会因为无法看清或者无法冷静处理,而丧失逃生的机会。今年7月23日凌晨下沙夜潮卷走3人的事件大家都应该知道吧,就是因为那几个外来务工者酒后违规翻越挡浪墙和防护网下江戏水,在漆黑的夜晚没能发现迅速临近的潮水,逃生不及才丧生的。 [14:52:10]

【网友】从前面的回答可以看出,市防潮办和属地各级政府对防潮安全管理付出了大量的人力、物力、财力,也取得了一系列成效。我想问下防潮工作迄今为止有没有碰到什么难点问题呢,针对这些问题管理部门有什么措施呢? [14:52:18]

【接待人】在这里,首先要感谢全市人民对我们防潮工作的理解和支持。防潮安全管理工作开展4年多来取得了显著成效,迄今未发生一起因潮水引发的群死群伤责任事故。这项工作从无到有,从最初的不被理解到现在逐渐得到人民群众的理解、支持和配合,大家对防潮安全管理工作和管理部门的认知度和满意度不断提升,这些都是我们防潮安全长效管理工作得以顺利开展和取得良好成效的根本保证。上城区还组建了残疾人志愿者喊潮队伍,义务开展巡防喊潮工作。现在来看,大部分市民群众和城市建设者们已经牢固树立了安全、文明观潮的意识。 [14:52:37]

【接待人】但是,随着人们生活水平的提高,亲水需求的不断增强,防潮安全管理还是存在一些问题。一是沿线防潮安全防护和宣传警示设施屡遭破坏,不仅耗费了管理部门大量的人力、物力和财力,也带来了较大的安全隐患;二是部分下江人员不听劝阻,违规下堤,甚至暴力抗管;三是一些人受利益驱使,沿江垂钓和抢潮捕鱼等存在严重安全隐患的群体性、突发性行为屡禁不止又无法可依,给防潮安全管理工作带来极大难度;四是受到各种客观条件的制约,夜潮巡防难度较大,成效不明显,无法全面开展。 [14:53:48]

【接待人】针对这些困难,我办与沿江各区防潮管理部门一是通过“五进一上”、联合执法报道、发放宣传资料等宣传活动,充分运用电视、广播、报刊、网络等舆论工具,进一步加强防潮安全宣传;二是按属地负责制的原则,在街道(乡镇)自查的基础上,及时组织开展全面的防潮安全设施大检查,特别是对容易发生潮水卷人事故的危险地段和重点部位的宣传措施、防潮隔离设施要反复排查,并做好职责范围内各类临江设施的防护隔离和防潮宣传、警示工作,及时消除安全隐患;三是强化监管,通过联合检查、明察暗访等方式,有效督促各区抓好巡防喊潮等长效管理各项制度的落实;四是注重科学巡防,沿江各区、街道(乡镇)和防潮安全管理部门要结合实际,进一步强化长效管理,充分利用现有社会综合管理力量,因地制宜加强主城区和人群密集区段大潮汛期间的夜潮巡防预警工作;五是与公安、城管等相关部门做好协作联动,按照防潮相关法规的要求,及时发现并制止危害防潮安全管理的行为。六是在人防、物防的基础上,积极提升技防水平。今年,我们将在各区信息化建设基础上进行提升改造,整合现有沿江视频监控资源和潮汐预测预报系统,搭建一个统一的防潮信息化预警、管理平台,进一步提高科技防潮水平。同时针对防潮安全设施如何做到与沿江整体景观的协调一致,在确保安全的前提下合理布局,力求美观实用也将是我们下一步的工作方向。在这里,我呼吁全市人民群众和广大城市建设者,切勿违规下堤,请服从沿江巡防喊潮人员的管理,做到安全、文明观潮。 [14:54:37]

【主持人】朋友们,这次举办的第86期“网上接待室”活动在网上征集了网民对钱江观潮的一些看法,现在请接待人回答其中一部分的问题。 [14:55:51]

【主持人】网友提问:“钱塘江六和塔附近曾开设过天然游泳场所,1994年因城市发展及抗咸工程需要关闭,为何现在不能重新开设?”那么能否既为了方便并规范管理,又满足市民的亲水需求,而考虑在钱塘江边建立面向大众的露天游泳场所? [14:56:30]

【接待人】首先,当时钱塘江六和塔流域具备了建立天然游泳场的较好条件和技术要求,再加上当时成立了航海俱乐部,使得天然游泳场有了一支专业的搜救力量。但时过境迁,现在的钱塘江由于修筑了高标准的海塘,使两岸岸线更加平顺,潮水流速更快,危险性也更大,此外无论从环保要求、水质情况,还是安全保障等方面也均存在较大差距。同时,由于下江游泳的人群相对较为集中和固定,主要目的是为了便捷省钱,设置少量游泳场所能否解决擅自下江嬉水活动有待验证。目前下江嬉水活动分布于钱塘江各区、各堤段,而非集中在一处,因钱塘江为开放式河流,不可能全封闭,虽然设置了警示标语和警示牌,告知下江游泳危险,但还是有人不听劝阻,擅自下江嬉水。即使江中设立游泳场所,如果设立太少或离城区太远,可能也解决不了实质性问题。 [14:57:41]

【接待人】其实这个问题,我们之前就考虑过。根据调研,钱塘江不适宜建立天然游泳场的原因主要集中在三点:(一)钱塘江的特殊性。钱塘江因涌潮具备可观性而闻名,由于涌潮具有较大的破坏性,使得江道变化多端,游泳存在较大的安全隐患。(二)地理因素。近年来,钱塘江两岸实施标准堤塘建设,大量抛石防冲,已经使得在江边设立天然游泳场失去了天然条件。(三)环保因素。根据地表水环境质量国家标准提出的“三类水以上,适用于游泳区,四类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区”规定,从目前钱塘江水质情况看,钱塘江下游河段不具备设立游泳场的条件。而南星桥上游河段为饮用水水源保护区,也不宜建立游泳场所。 [14:59:00]

【主持人】网友提问:现在有很多钓鱼爱好者在钱塘江边垂钓,甚至还有下江钓鱼的现象,如果喊潮人喊了之后仍不上来怎么办?是否能对垂钓现象加强管理,或者能给他们开辟一个专门的钓鱼区? [14:59:45]

【接待人】根据《杭州市钱塘江防潮管理办法》,对于违规下堤人员,可以处以一定金额的罚款,但罚款并不是目的。现阶段,我们仍以劝导教育为主,让他们认识到自己行为将会带来的后果;如果实在不听从劝导,不配合管理,我们将报当地公安部门,强制将其带离危险地带。 [15:00:00]

【接待人】至于垂钓管理,虽然不涉及我办职责,但是从防潮安全角度出发,我办也做了大量的工作。早在10年我们就做过相关方面的调研讨论,邀请了沿江住户代表、垂钓爱好者代表、社区和街道负责人、巡防喊潮队员和公安、安监部门等有关人员商讨垂钓管理事宜,由于现行渔业资源保护相关的法律法规并未明确规定休闲性质的沿江垂钓包括在禁渔区内垂钓行为违法,我们只能从道德层面上加强宣传,希望他们能约束自己,保护钱塘江渔业资源。 [15:00:19]

【接待人】另外,与会人员从市民对休闲垂钓和亲水娱乐的需求,钱塘江垂钓的现状,垂钓人员的结构性质,目前防潮安全管理面临的诸多实际困难,试点开放垂钓的可行性,垂钓管理办法的实施条件、依据、内容,以及开放垂钓后带来的管理职责、管理难度和安全隐患等各方面出发,一致认为:鉴于钱塘江的涌潮特性、独特的海塘工程结构和目前各区的防潮安全管理力量、现状等都不具备试点开放钱塘江垂钓的充分和必要条件,一旦试点开放,会使广大市民和外来务工者产生误导和从众心理,极易因管理失控而引发重大安全责任事故。 [15:01:16]

【主持人】网友提问:对钱塘江下堤口进行隔离,如何解决亲水活动之间的矛盾? [15:01:29]

【接待人】隔离措施不是目的,而是保护人民群众生命安全的一种手段。如果有那么一天,大家都能自觉遵守《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》,能够做到安全、文明观潮,那隔离措施就可以取消了,甚至巡防喊潮人员也可以不需要了。这也是我们一直努力的目标。“因为危险,所以隔离”,最终的目的还是为了确保大多数人的安全,如果给大家的亲水活动带来了麻烦,还请大家多多理解。 [15:01:46]

【主持人】各位网友,各位嘉宾和记者:市林水局、市防潮办联合举办的“网上接待室” “钱塘江防潮安全大家谈”接待活动,得到了广大网友的积极参与。对此表示衷心的感谢!本次网上接待活动到此结束,谢谢大家! [15:02:20]
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